江蘇省儀征市升泰環(huán)境材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱“儀征升泰”）成立于1998年，是國(guó)內(nèi)第一代從事蜂窩紙制品及環(huán)保復(fù)合材料的開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)。1998年公司創(chuàng)辦之初時(shí)遇國(guó)內(nèi)外貿(mào)木質(zhì)包裝出口受美國(guó)、歐洲等國(guó)家“天牛蟲”問(wèn)題的困擾和限制，在大量出口貨物積壓港口無(wú)法運(yùn)輸?shù)那闆r下，經(jīng)全國(guó)包裝改進(jìn)辦公室、中國(guó)包裝總公司、鐵道部、解放軍總后勤部等有關(guān)部門的指導(dǎo)，該公司于1999-2000年開始從事一次性免熏蒸紙托盤和膠合板復(fù)合托盤開發(fā)研究，成為國(guó)內(nèi)第一代一次性、環(huán)保型復(fù)合托盤的生產(chǎn)企業(yè)。

　　十幾年來(lái)，“儀征升泰”的客戶從儀征化纖、東麗聚酯、揚(yáng)子巴斯夫、蘇豪國(guó)際、五礦外貿(mào)、南化集團(tuán)到LG熊貓、夏普電子、西門子公司、帝斯曼化學(xué)等；從國(guó)內(nèi)大型上市公司到世界著名的500強(qiáng)企業(yè)；服務(wù)的對(duì)象遍及全世界。主要發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)、韓國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)都有運(yùn)輸記錄。該公司在長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)和配套的國(guó)內(nèi)外出口企業(yè)超過(guò)二百多家。其主要產(chǎn)品——膠合板復(fù)合托盤已成為外貿(mào)出口主要的單元化物載工具，得到了國(guó)際環(huán)保組織機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)質(zhì)檢、海關(guān)等政府管理部門的環(huán)保認(rèn)證，并以法律、法規(guī)等形式加以規(guī)范和管理。2009年儀征市升泰環(huán)境材料有限公司被亞洲托盤系統(tǒng)聯(lián)盟和中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)托盤專業(yè)委員會(huì)授予“中國(guó)十大明星托盤企業(yè)”光榮稱號(hào)，并成為中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)托盤專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事單位。

　　也許正是由于“儀征升泰”的產(chǎn)品量大面廣，該公司的產(chǎn)品運(yùn)輸受到了相關(guān)執(zhí)法部門的格外“關(guān)照”和非難。長(zhǎng)江大橋及輪渡是溝通蘇北與蘇南貨物運(yùn)輸?shù)闹饕狸P(guān)口，來(lái)自蘇北的托盤大多從此進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)出口發(fā)達(dá)的蘇南及上海地區(qū)。而當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門早在幾年前就在此專門設(shè)立檢查站，并將托盤納入為重要的檢疫檢查對(duì)象。據(jù)了解，執(zhí)法者是依據(jù)中華人民共和國(guó)《林業(yè)法》第三十七條的規(guī)定——　從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件，（國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外）。 有時(shí)，由于林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件時(shí)間拖延，造成“儀征升泰”給用戶送貨耽擱違約而遭致索賠；有時(shí)，由于送貨司機(jī)任務(wù)繁忙而一時(shí)忘記開證而遭致檢查站重罰?？傊?，這些年來(lái)，“儀征升泰”為此付出的不僅是大筆的金錢，還有難以買回的時(shí)間和效率。

　　記者了解到，依據(jù)中華人民共和國(guó)《出入境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》國(guó)家質(zhì)檢總局令 2005年第69號(hào)的規(guī)定，這樣的檢查完全沒(méi)有必要。現(xiàn)將該法摘錄如下：

　　“第一條 為規(guī)范木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)督管理，確保出境貨物使用的木質(zhì)包裝符合輸入國(guó)家或者地區(qū)檢疫要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例，參照國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)第15號(hào)《國(guó)際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》（簡(jiǎn)稱第15號(hào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定，特制定本辦法。”；

　　“第二條 本辦法所稱木質(zhì)包裝是指用于承載、包裝、鋪墊、支撐、加固貨物的木質(zhì)材料，如木板箱、木條箱、木托盤、木框、木桶、木軸、木楔、墊木、枕木、襯木等。經(jīng)人工合成或者經(jīng)加熱、加壓等深度加工的包裝用木質(zhì)材料（如膠合板、纖維板等）除外。薄板旋切芯、鋸屑、木絲、刨花等以及厚度等于或者小于6mm的木質(zhì)材料除外。”

　　根據(jù)國(guó)際植物保護(hù)公約組織于2002年制定的《國(guó)際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》（ISPM15）中的規(guī)定：“關(guān)于完全由通過(guò)膠水、加熱和加壓或者這些方法的結(jié)合產(chǎn)生的木質(zhì)產(chǎn)品如膠合板、碎料板、定向條狀版或薄板等制作的木質(zhì)包裝材料，應(yīng)視為已得到充分加工從而消除了與原木有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。 在其使用期間不大可能遭受原木有害生物侵染，因此不應(yīng)對(duì)這些有害生物進(jìn)行限定?！焙苊黠@，膠合板復(fù)合托盤已得到充分加工并消除了原有的風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)再視為木材產(chǎn)品。

　　記者在“儀征升泰”公司的生產(chǎn)車間里看到，該公司使用各種新型代木材料板材（如超厚刨花板、豎夾板、定向刨花板、貼皮人造板、蜂窩紙板、竹料板等）制造的各式各樣的托盤和組合托盤包裝箱，形狀各異、用途廣泛。特別值得一提的是，這些新型托盤都是使用廢棄物、木工邊角下腳料經(jīng)深加工而成。既變廢為寶；又綠色環(huán)保。

　　針對(duì)托盤本身到底屬于工業(yè)產(chǎn)品，還是屬于林業(yè)產(chǎn)品的問(wèn)題，記者走訪了國(guó)家質(zhì)檢總局包裝檢疫檢驗(yàn)部門的負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人士強(qiáng)調(diào)，根據(jù)國(guó)際慣例，以膠合板、刨花板為原料的免熏蒸復(fù)合托盤應(yīng)視為工業(yè)制品，可不再進(jìn)行林業(yè)的二次檢疫。這位人士介紹說(shuō)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化及貿(mào)易自由程度不斷提高,各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘受到國(guó)際自由貿(mào)易條約和協(xié)議的限制。在這種情況下,西方發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)工業(yè),筑起了“綠色壁壘”。而WTO有關(guān)協(xié)議規(guī)定,不得阻止任何國(guó)家采取必要的措施來(lái)保護(hù)人類、生物的生命健康和保護(hù)環(huán)境,這為發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)筑綠色壁壘提供了依據(jù)。綠色壁壘的主要表現(xiàn)形式有綠色關(guān)稅制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度等,這是一種全新的非關(guān)稅壁壘。 目前在國(guó)際貿(mào)易中綠色包裝已成為時(shí)尚和潮流。綠色包裝一般應(yīng)具有5個(gè)方面的內(nèi)涵：一是實(shí)行包裝減量化（Reduce）。包裝在滿足保護(hù)、方便、銷售等功能的條件下，應(yīng)是用量最少。二是包裝應(yīng)易于重復(fù)利用（Beuse），或易于回收再生（Recycle）。通過(guò)生產(chǎn)再生制品、焚燒利用熱能、堆肥化改善土壤等措施，達(dá)到再利用的目的。三是包裝廢棄物可以降解腐化（Degradable），不形成永久垃圾，進(jìn)而達(dá)到改善土壤的目的。Reduce、Reuse、Recycle和Degradable即當(dāng)今世界公認(rèn)的發(fā)展綠色包裝的3R1D原則。四是包裝材料對(duì)人體和生物應(yīng)無(wú)毒無(wú)害。包裝材料中不應(yīng)含有有毒性的元素、鹵素、重金屬；或含有量應(yīng)控制在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以下。五是包裝制品從原材料采集、材料加工、制造產(chǎn)品、產(chǎn)品使用、廢棄物回收再生，直到最終處理的生命全過(guò)程均不應(yīng)對(duì)人體及環(huán)境造成危害。前面四點(diǎn)應(yīng)是綠色包裝必須具備的要求。最后一點(diǎn)是依據(jù)生命周期分析法（LCA），用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)對(duì)綠色包裝提出的理想的最高要求。而根據(jù)這樣的等級(jí)劃分，“儀征升泰”的產(chǎn)品正是屬于綠色環(huán)保的，應(yīng)該大力推廣應(yīng)用。

　　顯然，目前這樣的法律依據(jù)是相沖突的。為此，記者就這一問(wèn)題走訪了北京某知名律師事務(wù)所。該所負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)行法律不統(tǒng)一的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。這些沖突具體地分析又可分為立法沖突、司法沖突和守法沖突。他進(jìn)一步解釋說(shuō)：立法沖突是指立法者立法權(quán)限的相互沖撞和侵越，以及不同的立法文件在解決同一問(wèn)題時(shí)內(nèi)容上的差異并由此導(dǎo)致效力上的抵觸；司法沖突是指不同法院對(duì)同一案件行使司法管轄權(quán)的沖突和法院在解決具體糾紛時(shí)選擇應(yīng)適用的法律的矛盾；守法沖突是指法律關(guān)系的當(dāng)事人因立法沖突而導(dǎo)致其法律義務(wù)的不一致、不平等甚至相互矛盾，致使當(dāng)事人不知道應(yīng)遵守哪一種法律。

　　然而，法律統(tǒng)一是法治社會(huì)的基本前提，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和司法公正的必然要求。特別是我國(guó)加入WTO后，為適應(yīng)WTO規(guī)則，國(guó)家對(duì)法律進(jìn)行了全面清理，執(zhí)法和司法環(huán)境有了大踏步優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)主管部門應(yīng)該相互配合，協(xié)調(diào)一致，站在國(guó)家發(fā)展大法的根基上，徹底改變眾多法律間的“司法解釋”的不統(tǒng)一現(xiàn)象，制定出符合中國(guó)國(guó)情發(fā)展的根本大法。 業(yè)內(nèi)權(quán)威人士指出，托盤是工業(yè)產(chǎn)品還是林業(yè)產(chǎn)品的定位本身就模糊不清，目前這樣的法律依據(jù)不能適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和物流運(yùn)輸?shù)男枰?，?yīng)當(dāng)立即改變。

　　國(guó)家商檢部門相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)：目前國(guó)內(nèi)法規(guī)與國(guó)際不對(duì)接。國(guó)際之間都已實(shí)現(xiàn)免檢，而國(guó)內(nèi)卻要在各地實(shí)施關(guān)口檢驗(yàn)、檢查。應(yīng)做出膠合板制作的托盤和木制產(chǎn)品的區(qū)別，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和慣例實(shí)行免林業(yè)檢疫。記者了解到，為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，商檢機(jī)構(gòu)正按國(guó)際通行做法，按照分類原則確定的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，包括全數(shù)檢驗(yàn)、批量檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)、過(guò)程檢驗(yàn)、符合性驗(yàn)證、符合性評(píng)估、登記備案、合格保證、免予檢驗(yàn)等模式對(duì)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)，逐步改變傳統(tǒng)的逐批檢驗(yàn)方式，把檢驗(yàn)監(jiān)管提前到生產(chǎn)過(guò)程之中，既能把住商品質(zhì)量關(guān)，又能加快口岸驗(yàn)放速度。而“儀征升泰”公司負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)：他們的產(chǎn)品始終都在當(dāng)?shù)厣虣z部門長(zhǎng)期備案。

　　物流托盤包裝界人士呼吁，在人大《森林法》及其實(shí)施細(xì)則、植物檢疫條例等相關(guān)條例的修改中，應(yīng)綜合考慮上述問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，明確政府各部門之間的職責(zé)，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

　　據(jù)《中國(guó)托盤網(wǎng)》統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)使用托盤的數(shù)量約有1億多個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)（約有15－20億個(gè)）、日本（有8－10億個(gè)）等發(fā)達(dá)國(guó)家，巨大的差距與中國(guó)世界工廠的地位十分不符。這說(shuō)明發(fā)展中國(guó)的托盤事業(yè)是非常迫切的。托盤專家吳清一教授指出，更為迫切的是現(xiàn)階段中國(guó)托盤在使用中基本上是屬于企業(yè)內(nèi)部周轉(zhuǎn)。這對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，托盤的使用范圍僅限于從企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)之間的搬運(yùn)。對(duì)于物流企業(yè)，托盤也是局限于企業(yè)內(nèi)部調(diào)配使用。遠(yuǎn)沒(méi)有形成一個(gè)托盤順暢流通的機(jī)制。吳清一教授說(shuō)，托盤共用系統(tǒng)的建立可以合理使用托盤，顯著提高物流系統(tǒng)的效率，但是這也是一項(xiàng)規(guī)模大、困難多的工作，托盤共用系統(tǒng)要依靠規(guī)模效益。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，要投資數(shù)億、耗時(shí)數(shù)年、建成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并擁有大量托盤時(shí)才能獲得效益。而一旦開始獲得回報(bào)，將有穩(wěn)定和良好的長(zhǎng)遠(yuǎn)前景。專家們一致呼吁，在托盤檢疫管理上，要努力與國(guó)際接軌,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致、政府各部門協(xié)調(diào)管理一致，不僅要充分體現(xiàn)政府管理的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化的要求，更要體現(xiàn)產(chǎn)品的環(huán)保要求和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任；同時(shí)這也是貫徹落實(shí)“國(guó)八條”精神的具體行動(dòng)。

　　儀征市升泰環(huán)境材料有限公司總經(jīng)理王小兵興奮地對(duì)記者說(shuō)：“國(guó)八條”中起碼有三條是針對(duì)他的企業(yè)的。聽從他的建議，有必要廣為宣傳“國(guó)八條”。讓我們?cè)俅沃販貒?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)的推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的八項(xiàng)配套措施：一要切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；二要加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度；三要促進(jìn)物流車輛便利通行，降低過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)，大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)；四要改進(jìn)對(duì)物流企業(yè)的管理，放寬和逐步減少行政許可審批； 五要鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源；六要推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用；七要加大對(duì)物流業(yè)的投入；八要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展。王總說(shuō)，相信有“國(guó)八條”的指引，有“儀征升泰”十幾年的成功創(chuàng)業(yè)，物流托盤業(yè)發(fā)展的春天一定會(huì)到來(lái)！